Over de wijze waarop de bewegwijzering in de toekomst in organisatorische zin vormgegeven diende te worden, werd al geruime tijd gediscussieerd. Om besluitvorming op een goede manier voor te bereiden, was nadere uitwerking nodig, toegespitst op de 'knip' tussen publiek en privaat wat de planvorming en de juridische uitwerking van de publieke organisatie betreft. Berenschot werkte deze opdracht uit aan de hand van het bestuurlijk-juridisch denkmodel en legde de bevindingen neer in een rapport. Het onderzoek zorgde er uiteindelijk voor dat de besluitvorming over de te kiezen organisatievorm kon plaatsvinden, door de gemaakte keuzes op een dusdanige manier uit te werken en juridisch te onderbouwen.